Надзор

Одна из задач Инспекции труда — в пределах предоставленной законом компетенции контролировать выполнение работодателем обязательств, вытекающих из правовых актов, регулирующих вопросы гигиены и безопасности труда и трудовых отношений. Целью надзора является содействие созданию безопасной, надежной и здоровой рабочей среды и профилактической деятельности.

Надзор осуществляет отдел надзора Инспекции труда.

Во время общей проверки инспектор труда проверяет:

  • общее состояние рабочей среды предприятия
  • деятельность работодателя по выполнению обязательств, касающихся рабочей среды
  • деятельность работодателя по организации трудовых отношений, времени работы и отдыха
  • проверяет выполнение арендным предприятием и частным бюро обязательства по предоставлению извещения о хозяйственной деятельности

Пример: В ходе проверки на предприятии проверялось наличие анализа рисков, инструктаж работников, условия труда работников, выдача и использование средств индивидуальной защиты, безопасность рабочего места, безопасность средств труда, а также, например, документы командированных работников, организация первой помощи, информирование работников об условиях труда, соблюдение ограничений времени работы и отдыха, условия труда несовершеннолетних и т.д.

В ходе целевой проверки проверяется соблюдение на предприятии требований правовых актов о трудовых отношениях, гигиене и безопасности труда в заранее определенных сферах рабочей среды или сферах деятельности. Цель заключается в том, чтобы повысить осведомленность как работников, так и работодателей об опасностях, имеющих место в рабочей среде, и возможностях их предотвращения, а также оказание помощи и консультирование работодателей по созданию поддерживающей здоровье рабочей среды.

Пример: Посещаются предприятия деревообрабатывающей промышленности и в рамках целевой проверки проверяется, например, безопасность оборудования. В рамках общегосударственной целевой проверки проверяется, например, соблюдение требований к рабочему времени и времени отдыха на заправочных станциях.

В ходе мониторинга проверяется деятельность конкретного работодателя или реализация мер в рабочей среде.

Если в ходе мониторинга выявляются недостатки, инспектор труда начинает процедуру надзора. В случае нарушения требований, установленных к средствам труда или рабочему месту, чреватыми опасностью для жизни или здоровья работника, инспектор труда возбуждает дело о проступке.

Пример: проверка мер предотвращения биологического фактора риска (напр., COVID-19); безопасность для работников установленных на строительном объекте лесов, соблюдение требований безопасности при работе на крыше.

В ходе надзора инспектор труда проверяет:

  • соблюдение требований к рабочему времени, времени вождения и отдыха водителей транспортных средств
  • соблюдение требований по использованию карты водителя для цифрового тахографа и хранению данных автотранспортного средства
  • соблюдение установленных условий оплаты труда водителя
  • соблюдение требований гигиены и безопасности труда

Осмотр нового или реконструированного сооружения осуществляется по ходатайству местного самоуправления. Ходатайство подается через строительный регистр (EHR).

Надзор позволяет получить представление о предприятии и сэкономить в ходе проверки время всех сторон. Предприятие может в плановом порядке загрузить в информационную систему документы, важные для проверки Инспекцией труда (инструкции по технике безопасности, анализ рисков и т. д.), и ввести необходимые данные (специалист по рабочей среде, лицо, оказывающее первую помощь, уполномоченный по рабочей среде и т. д.). Затем инспектор может ознакомиться с ними и решить, есть ли какие-либо нарушения и есть ли необходимость в проведении контактного надзора.

Инспектор проверяет, выполнило ли предприятие в соответствии со ст. 38 Закона об услугах и пособиях рынка труда обязанность извещения, то есть было ли представлено извещение о хозяйственной деятельности, касающееся посредничества в трудоустройстве и/или по аренде рабочей силы, а также требовал ли предприниматель при посредничестве в трудоустройстве с ищущего работу лица деньги или при посредничестве в аренде рабочей силы с арендного работника деньги за направление на работу.

Процедурные действия при надзоре

При осуществлении надзора должностное лицо Инспекции труда имеет право с целью осуществления надзора войти на проверяемое рабочее место (при необходимости без предварительного уведомления), получить необходимую для надзора информацию, ознакомиться с соответствующими документами, получить с них бесплатные копии, провести осмотр места, в т.ч. фотографирование, опросить в одиночку или в присутствии свидетелей работодателя, уполномоченного по рабочей среде, специалиста по рабочей среде и работников.

Хотя чиновник Инспекции обладает большими правами, наша главная цель — помочь работодателю понять необходимость управления рабочей средой и направить его деятельность на создание безопасных и здоровых условий труда.

Инспекция труда имеет новую цифровую информационную систему «Трудовая жизнь» и входящую в нее среду самообслуживания (TEIS), с помощью которой работодатель в ходе процедуры надзора может ознакомиться со всей процедурной информацией (данные о проверке, выявленных недостатках, выданных предписаниях, предупреждениях о денежных штрафах), удобно представлять документы (напр., анализ рисков) и данные (напр., данные специалиста по рабочей среде, лица, оказывающего первую помощь), общаться с инспектором труда во время процедуры, а также при необходимости обращаться за консультацией.

Подробнее о TEIS читайте здесь.

В ходе надзора инспектор труда имеет право:

  • Составлять предписание и требовать устранения выявленных нарушений.
  • Делать для обеспечения выполнения предписания письменное предупреждение о наложении денежного штрафа.
  • Налагать денежный штраф.
  • Подавать судебному исполнителю заявление о взыскании штрафа.

Инспектор труда обязан сделать предписание в ходе проведения надзора:

  • Приостановить работу, которая опасна для жизни работника или других лиц, или
  • запрещения использование опасного для жизни средства труда.

Опасной для жизни работой мы считаем прежде всего ситуации, когда при выполнении работы игнорируются требования безопасности, например, используются опасные средства труда, опасные химикаты, работа выполняется вблизи высоковольтной линии передач или трансформаторной подстанции, либо может произойти обрушение из-за оползней или проседания почвы. Опасными являются также работы, связанные с риском затопления и выполняемые под землей (в колодце, туннеле) или со взрывчатыми веществами. В список также входят работы, связанные с подъемом, сборкой или разборкой тяжелых/массивных готовых деталей, и особое внимание также уделяется работам, связанным с риском падения работника с высоты. 

Опасные средства труда могут быть самыми разными, такими, напр., как большие пильные цепи и многоцепные пилы, у которых нет защитных покрытий или устройств, обеспечивающих безопасность при эксплуатации. Инспекторы труда также обращают внимание на те средства труда, которые были самовольно перенастроены или которые используются с принадлежностями, запрещенными инструкциями по эксплуатации. Опасными являются также крупные средства труда, в которые работник может попасть и застрять и в отношении которых не были приняты необходимые меры по снижению опасности.

Для приостановления работы и запрещения использования средств труда Инспекция труда использует специальные средства, которыми являются наклейки со специальной маркировкой и лента. 

Если в ходе надзора инспектор труда установил нарушение работодателем требований гигиены и безопасности труда, которому сопутствует угроза жизни или здоровью работника, инспектор труда в качестве должностного лица внесудебного производства должен возбудить дело о проступке.

Последнее обновление 27.06.2022